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安陽市廣益工業遺產保護利用暨殷墟國家考古遺址公園配套服務項目2024-06-27 16:21
安陽市廣益工業遺產保護利用 暨殷墟國家考古遺址公園配套服務項目 一、基本情況 (一)項目立項背景及目的、項目主要內容 安陽市廣益工業遺產保護利用暨殷墟國家考古遺址公園配套 服務項目位于安陽殷都區安豐路,原豫北紗廠生產區院內東至京廣鐵路,南至紗廠路,西至紗廠生活區,北至紡織北路。項目占地面積約250畝,對現狀建筑規模約11萬m進行改造提升,項目實施后,建筑規模約達到13萬m。主要對老廠區內房屋進行加固、改造、修舊,對老廠區內道路、綠化、管網等基礎設施進行升級。此項目的實施有利于加快盤活沉默的豫北紗廠國有資產、保護工業遺址、帶動安陽市旅游經濟發展。本項目的實施符合國家、河南省、安陽市規劃,項目運營期間現金流穩定,可以滿足還本付息的資金要求。 目的一:是推動安陽高質量發展的需要。 大眾旅游時代的到來,使旅游日益成為現代人類社會主要的生活方式和社會經濟活動,旅游業以其強勁的勢頭成為全球經濟產業中最具活力的朝陽產業,而隨著人們生活水平的提高,對旅游的追求逐步由觀光游向文化游轉變,文旅呈現出越來越大的市場潛力。文旅經濟正在成為經濟高質量發展的新引擎,是拉動經濟發展的重要動力。而在安陽這樣一個古都城市,依托安陽殷墟世界文化遺產,安陽已經成為中國特有的文化地標,文化旅游有力促進了地方經濟社會發展。據有關數據統計2017年安陽市旅游總收入436.43 億元,到2019年旅游總收入603.1 億元,增長幅度之大。而在文旅發展的浪潮下,作為安陽市四大千億級產業之一,提升安陽文旅發展質量,對其進行提質升級顯得非常必要。本項目的建設可豐富殷墟主景區的發展規劃,優化大殷墟景區的游客體驗和游客動線,補足完善飲食娛樂全天候的綜合配套,提升景點間的相互聯動,創造大殷墟旅游圈,推動安陽市旅游經濟的發展,助推安陽經濟高質量發展。 目的二:是工業遺產保護、環境提升、城市建設的需要。 作為安陽市迄今唯一有部分清末民初遺存的近代工廠,豫北紗廠是安陽作為民國時期一大工業重鎮的重要見證。豫北紗廠始建于1901年,歷史悠久,目前遺留下來資產的建成年代從清末一直到改革開放時期,并且都有不同程度的毀損,甚至部分破損嚴重,到了需要搶救性保護的程度,且建筑破爛的形象,也嚴重影響城市風貌。通過本項目的實施,一方面可推進工業遺產保護和利用,另外區內基礎設施的提升,可有效改善區內環境現狀,提升城市形象。 目的三:是完善殷墟國家考古遺址公園景區規劃的需要。 豫北紗廠處于殷墟國家考古遺址公園內,根據《殷墟國家考古遺址公園規劃》,規劃中賦予了豫北紗廠“創意文化展示體驗區”,承接殷墟遺址公園的主要配套服務等溢出功能,形成以遺址展示、考古研學、文化創意、藝術社區等功能為主的文創產業集聚區。本次利用豫北紗廠改造的契機,承接殷墟國家考古遺址公園的配套服務,可更好的完善殷墟國家考古遺址公園的建設規劃,整體協調殷墟國家考古遺址公園旅游資源、完善大殷墟國家考古遺址公園景區乃至整個安陽市的旅游規劃,改善安陽市旅游環境,繁榮安陽市文化,帶動安陽市旅游經濟發展。 目的四:有利于擴大就業,提升當地人民的生活水平。 解決就業問題是我國經濟建設和社會發展中一項極端迫切而艱巨的任務,就業問題是當今世界各國都面臨的一個難題,就業和再就業已成為關系政治穩定、社會安定、經濟發展的極為重要因素。就業問題解決的如何,是衡量一個政府、一個執政黨治國水平、執政水平的重要標志。本項目建成后,至少能夠為社會提供上百個工作崗位,為當地社會勞動力提供了就業機會,有利于緩解當地就業壓力,同時可提高當地人民生活水平和質量,對社會的發展具有促進作用。 項目主要內容: 1、廣益工業遺址文化街區的修復與改造 占地面積約110畝,對老廠區內房屋進行加固、改造、修繕,對老廠區內道路、綠化、管網等基礎設施進行升級。項目實施后該街區建筑規模約4萬㎡,初步規劃街區內擬引入豫北紗廠紀念館、考古研究基地、考古科學館、文化、配套餐飲、配套住宿等業態,達到為殷墟國家考古遺址公園配套服務的目的。 (1)街區基礎設施改造 擬對豫北紗廠老細紗車間、布機車間、辦公樓、動力車間、機修車間、老四合院、大禮堂周邊道路、綠化、管網等基礎設施進行升級改造,擬引入生態停車場,完善旅游配套。 (2)鍋爐房改造 擬對老鍋爐房及附屬房屋、設施進行加固、修繕,業態風貌提升改造。占地面積約7.6畝,初步規劃擬引入現代圖書城業態。 (3)布機車間改造 中國現代考古科學館:擬對布機車間及附屬房屋、設施進行加固修繕、業態風貌提升改造,占地面積約15畝,初步規劃擬引入公益性的中國現代考古科學館業態,主要展示現代科學考古形成歷程。 豫北紗廠紀念館:擬對布機車間及附屬房屋、設施進行加固修繕、業態風貌提升改造,占地面積約 0.75 畝,收集豫北紗廠老物件,打造公益性豫北紗廠紀念館,展示紗廠歷史,講述紗廠故事,傳承紗廠記憶,再現佰年廣益的歷史事實。 (4) “四合院”房屋的修繕展示利用。 擬對“四合院”房屋進行加固修繕,對老建筑進行保護,占地面積約18畝,院內廣益樓擬規劃為辦公、文化展示及游客服務,院內其余建筑擬植入游客住宿業態。 (5)車庫改造 擬對原車庫進行加固修繕、風貌提升改造,占地面積23.7 畝,初步規劃用作公益性的游客服務中心,在十字街心打造游客的第一印象區“門臉”及旅游區的服務中心,將其打造成集游客服務、集散換乘、宣傳推介、導游服務、咨詢投訴、監控監管等于一體的綜合型服務及形象展示區。 (6)辦公樓改造 擬對現有辦公樓進行加固改造、風貌提升改造,占地面積約4.2畝,繼續用于辦公,集管理、辦公、安保、后勤、物業于一體的管理大樓,服務于廣益遺產保護利用、宣傳推廣、對外合作交流等。 (7)機修車間等工業遺址及其周邊建筑改造 擬對現有機修車間等工業遺址及其周邊建筑進行加固改造,占地面積約31.4畝,初步規劃擬引入游客餐飲配套業態。 2、殷墟配套設施改造 占地面積約140畝,對廠區內其余房屋進行加固、改造、修繕,對廠區內其余道路、管網等基礎設施進行升級。項目實施后該街區建筑規模約9萬㎡。初步規劃街區內擬引入考古工廠、特色街區、考古科普教育、配套游客住宿服務等業態,達到為殷墟國家考古遺址公園配套服務的目的。 (1)街區基礎設施改造 擬對豫北紗廠老細紗車間、新細紗車間、布機車間、倉庫區域周邊基礎設施進行升級提升。 (2)老細紗車間改造 擬對老細紗車間進行加固改造、業態風貌提升改造,占地面積約37畝,根據原有建筑及功能業態需求,對核心區域進行改建改造,初步規劃擬引入考古科普教育等文教主題。 (3)倉庫改造 擬對倉庫區現有倉庫進行加固改造,占地面積約37畝,采用建筑改造、功能配套優化等形式,初步規劃擬引入工業民宿特色展示利用業態。 (4)新細紗車間改造 擬對新細紗車間進行加固改造、業態風貌提升改造,規劃占地面積約34畝,主要設置文物庫房、文物修復基地和中國現代考古營地。 文物庫房:對現有出土文物進行修復、整理、鑒定,編碼,入庫成為文物保護和管理的專有倉庫。 文物修復基地:開設文物修復機構,成為歷史文物修復技藝培養基地和考古專業基地。 中國現代考古營地:依托殷墟考古發現及中國現代考古科學館,打造現代考古營地,助力中國現代考古學的科教宣傳。 (二)資金投入和使用情況、項目實施情況 1、資金投入和使用情況 本項目已于2021年4月開工,項目總投資為130500.29萬元,其中,資本金35500.29萬元,占總投資的27.21%,計劃使用專項債券50000.00萬元,占總投資的38.31%。計劃進行市場化融資45000.00萬元,占總投資的34.48%。根據資金使用計劃,2021年擬申請使用30年期專項債券13000.00萬元;2022 年擬申請使用30年期專項債券30000.00萬元;2023年擬申請使用30年期專項債券7000.00萬元。本項目2021年計劃完成市場化融資10000.00萬元,貸款期限為25年;2022年計劃完成市場化融資20000.00萬元,貸款期限為25年;2023年計劃完成市場化融資15000.00萬元,貸款期限為25年。 其中建設投資122856.54萬元,占總投資比例94.14%;建設期債券利息為4275.00萬元,占總投資比例為3.28%;建設期市場化融資利息為3368.75萬元,占總投資比例為2.58%。 2、項目實施情況 項目一期四合院修繕完成,上報文物局申請正式驗收流程。廠史館、圖書藝術中心、相州窯非遺展館、百老匯、商務大廈、大劇場、美食街等已投入使用;項目一期電力、給排水、燈光亮化等調試已全部完成;主干道(豫棉路)市政管網、綠化、道路施工已完成;考古科學館內部陳設裝修完成94%; (三)項目組織管理: 項目組織管理情況:成立以李長治為組長的豫北紗廠改造建設專班,蘇保民為副組長,成員有寧紅亮、楊慶兵、薛文明、李曉陽、李友成、何毓靈,領導小組下設辦公室,辦公室設在市文旅集團,李友成兼任辦公室主任。領導小組負責解決項目實施過程中遇到的困難和問題、協調部門之間的工作,辦公室負責工程進展、工程質量和資金管理全面負責,并將工程項目全過程的實施與管理及時向領導小組報告。 工程項目管理實行工程招投標制、合同制,嚴格按照國家基本建設程序進行管理,并推行工程全面質量管理,嚴格按照批準的實施方案組織實施,做到有規劃、有設計、有項目負責人、定人、定任務、定時間、定質量標準。 (四)項目績效目標: 經濟成本指標:總投資≤58653.00萬元 數量指標: 指標1:廣益工業遺址文化街區的修復與改造面積20000平方米 指標2:殷墟配套設施改造面積50000平方米 指標3:新增機動車停車位200個 質量指標:建筑質量合格 時效指標:單元工程完成率100% 經濟效益指標:總體收支平衡、債券付息按時足額 社會效益指標:新增就業數30 生態效益指標:污水排放達標 服務對象滿意度指標:滿意度≥95% 二、績效評價結論(附相關評分表) 本項目的實施具有一定的必要性、公益性、收益性,項目建設投資合規且具有必要的成熟度,項目資金來源和到位具有一定的可行性,項目收入、成本、收益預測合理,債券資金需求合理,項目償債計劃具有一定的可行性且償債風險點可控,項目績效目標合理,項目實施計劃具有一定的可行性且項目過程控制預期有效。綜合評價,對該項目應“予以支持”。 三、主要成效及經驗 (一)項目實施成效 豫北紗廠處于殷墟國家考古遺址公園內,根據《殷墟國家考古遺址公園規劃》,規劃中賦予了豫北紗廠“創意文化展示體驗區”,承接殷墟遺址公園的主要配套服務等溢出功能,形成以遺址展示、考古科研、文化創意、藝術社區等功能為主的文創產業集聚區。本次利用豫北紗廠改造的契機,承接殷墟國家考古遺址公園的配套服務,可更好的完善殷墟國家考古遺址公園的建設規劃,整體協調殷墟國家考古遺址公園旅游資源、完善大殷墟國家考古遺址公園景區乃至整個安陽市的旅游規劃,改善安陽市旅游環境,繁榮安陽市文化,帶動安陽市旅游經濟發展。本項目具備社會效益、經濟效益和生態效益和公益性。 通過本項目的實施,可推進安陽市工業遺產保護和利用,提升城市形象,促進安陽市文旅產業全面發展。增強公共就業服務能力,維護勞動者平等就業權利,營造構建和諧勞動關系的良好環境。 同時有利于改善區域現狀,提升城市環境,有利于安陽市打造文化旅游目的地,進而優化地區產業結構,實現經濟可持續發展。也有助于安陽市優化資源配置,轉變經濟增長方式,發展創新型、開放型城市經濟。 本項目對安陽市文化、旅游資源實行統一規劃、統一開發,本著“保護第一,規劃先行”的原則,在旅游開發的同時,加強環境保護,增加公眾生態保護意識,同時引導當地經濟模式的轉型升級,淘汰污染產業,培育綠色經濟,把安陽市建設成為無污染、無破壞的金山銀山。項目的實施將推進安陽市綠色發展,打造人與自然和諧共生的發展新格局,符合生態演變規律,可促進區域生態環境良性發展,環境效益顯著。項目選址符合安陽市城市總體規劃,項目建設不存在環境制約因素,實施后能滿足區域環境質量與環境功能要求,與周圍外環境相容。 本項目的實施有利于發展安陽市的文化事業和旅游事業,滿足人民群眾日益增長的文化生活需求和休閑度假需求,是服務于社會和人民,服務于國民經濟建設,于國于民都具有十分重大意義的公益性基礎設施建設項目。本項目可以增強公共就業服務能力,完善城鄉均等的就業創業公共服務體系,維護勞動者平等就業權利,營造構建和諧勞動關系的良好環境。有利于堅持就業優先戰略,擴大就業規模。 (二)相關經驗 相關經驗一:嚴謹的評估流程。 為保證本項目實施方案的有效性,項目經歷了項目建議書、進行可行性研究、編制設計任務書(計劃任務書)、項目評估、項目審批等嚴謹的評估流程。 1、提出項目建議書。 主要從投資建設的必要性方面來衡量,同時初步分析投資建設的可行性。內容主要有:投資項目提出的必要性,產品方案,擬建規模和建設地點的初步設想,資源狀況、建設條件、協作關系的初步分析;投資估算和資金籌措設想、償還貸款能力測算,項目的大體進度安排;經濟效益和社會效益的初步估算。 2、進行可行性研究。 根據調查的資料對投資項目技術上的先進可行性、經濟上合理性以及建設條件的可能性等方面進行技術經濟論證,進行不同方案的分析比較,并在研究分析投資效益的基礎上,提出建設項目是否可行和怎樣進行建設的意見和方案,編寫出可行性研究報告。項目可行性研究:是指在項目決策前,通過對項目有關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析,對各種可能的建設技術方案進行比較論證和對項目建成后的經濟效益進行預測和評價,來考察項目技術上的先進性和適用性、經濟上的盈利性和合理性、建設的可能性和可行性。 3、編制設計任務書。 根據可行性研究報告中所提供的項目投資若干方案,包括其中的最佳方案,經再調查、研究、補充、修正、挑選確定,即可作為編制設計任務書的可靠依據。 4、項目評估。 邀請有關技術、經濟專家,對項目的要行性研究報告進行預審,然后由咨詢機構或計劃決策部門委托有資格的工程咨詢公司進行項目評估,即對項目的可行性研究報告和編制的計劃任務書進行全面認真仔細地審查、計算和核實,根據審核、評估的結果,編寫出項目評估報告。 5、項目審批。 完成上述程序后,決策部門應對可行性研究報告和計劃任務書及評估報告等文件進一步加以審核,如果項目是可行的,即可批準。計劃任務書一經批準,就算立項,投資項目決策就基本定下來了。至于投資項目何時納入年度計劃,動工實施,還需要由計劃部門經過綜合平衡予以確定。 相關經驗二:項目資產管理方案合理可行。 項目已制定資產管理方案,資產管理方案合理可行。具體資產管理方案如下: 當前項目資產權屬清晰,不存在任何抵押或擔保。 在債券存續期間,定期對項目資產進行檢查和盤點。 在本項目全部債券還本付息完成前,項目資產不會進行任何抵押或擔保等影響本項目權益的風險操作。 相關經驗三:項目償債計劃可行性和償債風險點。 項目償債計劃與項目收益結構匹配(建設期債券利息由資本金覆蓋),如償債出現困難,將通過調減投資計劃、處置可變現資產、調整預算支出結構等方式籌集資金償還債務。項目已經對償債風險點進行了評估,并制定了合理的風險控制措施。 四、存在問題 (一)缺乏明確的項目目標及范圍:項目過程中出現范圍膨脹問題,導致項目成本和周期難以控制。 (二)缺乏有效控制措施:若項目管理缺乏有效控制措施,就會導致項目中出現如產品缺陷、成本增長、周期延長等問題增加。 五、改進建議 (一)明確項目目標和范圍:制定明確且可衡量的目標和績效指標,避免因為項目范圍模糊導致項目成本和周期的膨脹。 (二)制定有效的控制措施:指定可衡量并能實時反饋的控制措施,通過對項目進度、成本、風險等方面的及時管控。 六、其他需要說明的問題 通過項目詳細評估,采用科學、論證的思路收集相關資料與數據。本項目的實施具有一定的必要性、公益性、收益性,項目建設投資合規且具有必要的成熟度,項目資金來源和到位具有一定的可行性,項目收入、成本、收益預測合理,債券資金需求合理,項目償債計劃具有一定的可行性且償債風險點可控,項目績效目標合理,項目實施計劃具有一定的可行性且項目過程控制預期有效。綜合評價,對該項目應“予以支持”。 |